岫岩满族自治县人民政府办公室关于印发岫岩满族自治县2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

岫政办发〔201822

各区管委会、各乡镇人民政府(办事处),县政府各部门,各有关单位:

经县政府同意,现将《岫岩满族自治县2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

岫岩满族自治县人民政府办公室

2018年3月27日

岫岩满族自治县2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案

 

       为贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设、推进绿色发展、建设美丽中国的要求,持续加强对土地、矿产开发利用情况的全面监管,进一步规范土地、矿产资源管理秩序,落实国土资源监管责任,推动加快法治国土建设进程,坚决守住耕地红线和生态红线,保障粮食安全和生态安全,根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2018〕8号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(辽政办明电〔2018〕7号)和《鞍山市人民政府办公厅关于印发2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(鞍政办明电〔2018〕4号)的有关部署和要求,结合我县实际,制定本方案。

       一、工作任务

       通过开展卫片检查,对核查中发现的违法用地、违法勘查、违法开采矿产资源行为依法进行查处并全面整改,确保顺利通过国家、省、市验收,确保年度耕地保护目标的实现。

       同时通过卫片执法检查,评估各乡镇区(办事处)2017年度国土资源管理秩序和落实国土资源属地监管责任情况;督促依法查处整改国土资源违法行为,保护国土资源;检验日常执法监管情况,推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

       二、进度安排

       (一)部署开展。各乡镇区(办事处)结合本地实际制定具体卫片执法检查工作方案,成立组织机构,明确分工,落实责任。县国土资源局要做好人员的培训工作,准确把握相关政策要求。

       (二)图斑核查。2018年2月,国土资源部下发2017年度土地卫片图斑和重点矿区矿产卫片图斑数据;3月,国土资源部下发2017年度重点矿区以外的其他矿产卫片图斑数据。对下发的土地、矿产卫片图斑进行合法性判定,确定卫片图斑类型,同步推进涉地涉矿违法问题查处整改。

       (三)数据初报。2018年3月25日前,县国土资源局对应立案违法用地全部立案查处,并按要求对卫片检查信息系统中下发的土地卫片图斑进行填报,完成土地卫片数据初报工作(矿产卫片图斑系统填报时间安排另行通知)。

       (四)数据终报。2018年5月18日前,全县完成立案查处和数据终报工作,已立案违法用地全部下达行政处罚决定。对上报数据的真实性、准确性进行复核确认。

       (五)总结上报。2018年6月23日前,县国土资源局完成县级验收工作。对违法违规严重的地区提请县政府开展县级警示约谈,并启动问责;向市国土资源局上报卫片检查数据及工作报告。

       (六)查处整改。上报卫片执法检查数据后,应继续深入推进查处整改工作,查处整改有新进展的,国土资源局可以通过卫片检查信息系统补充填报查处整改结果。2018年12月31日前,所有立案查处的涉地涉矿违法案件应全部结案。

       三、约谈问责

       (一)约谈标准。截至2018年5月21日,按照省市约谈问责标准,将符合以下条件之一的地区纳入省市政府警示约谈范围。

       查处整改不到位,违法占用耕地面积比例超过10%,且违法占用耕地面积大于50亩;违法占用耕地面积比例虽未超过10%,但违法占用耕地面积总量超过100亩;土地管理秩序混乱,违法用地总宗数超过100宗,且违法占地面积大于300亩;存在瞒报等弄虚作假行为;违法比例虽然不高或面积不大,但不认真组织查处整改;矿业秩序混乱,造成矿产资源严重破坏;日常执法监管评估问题突出;国家土地督察沈阳局向省政府提出约谈建议。

       (二)问责标准。截至2018年6月20日,对符合以下条件之一的地区,市国土资源局将启动问责程序。

       查处整改不到位,违法占用地耕地面积比例超过15%,且违法占用耕地面积县级地区大于100亩或者市级地区大于500亩;土地管理管理秩序混乱,自2016年起被省政府连续警示约谈三次;违法占用耕地比例未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果。

       (三)政策界限。对已补办合法用地手续的违法用地、符合“一户一宅”标准的农民建房、采矿权范围内的采矿用地、保障性安居工程、国家和省级重点工程项目、农村文化广场、村委会办公场所等农村公益设施涉及的违法违规用地,已经国土资源主管部门查处履职到位的,暂不纳入约谈问责范围。

       土地卫片检查中,已经拆除复耕的违法用地须作为违法用地统计。确定约谈和问责对象时,2017年12月31日前已经拆除复耕的违法用地,不纳入约谈和问责范围;2017年12月31日后,2018年5月31日前主动整改,拆除复耕,已经消除违法状态的违法用地,纳入约谈和问责范围,在实施约谈、问责时可作为重要情节予以考虑,约谈时视为已经整改到位,问责时酌情从轻或减轻问责。

       (四)责任落实。各乡镇区(办事处)对上述约谈问责标准要高度重视,认真解读,以各乡、镇、区、办事处政府为单位,如因本辖区内违法占用耕地比例直接导致县政府违法占用耕地比例绝对值偏高的地区,县政府将按照省市约谈问责标准启动问责。 

       四、工作要求

       (一)严格按照职责分工抓好工作落实。为切实加强组织领导,统筹部署推进工作,县政府成立岫岩满族自治县2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组(详见附件),负责全县土地矿产卫片执法监督检查工作的组织、领导和协调,研究解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在县国土资源局,负责日常工作。

       县国土资源局负责组织开展全县土地矿产卫片执法监督检查工作,做好业务培训、案件查处、数据审核等工作。要把卫片检查作为国土资源管理的重要平台和有效抓手,切实加强组织领导,统筹部署推进,列支卫片检查专项经费,落实好人员、车辆、装备保障;成立以政府领导为组长、各相关职能部门参加的卫片执法检查工作领导小组,健全工作协调机制,落实国土资源执法监管共同责任。

       各乡镇区(办事处)对本辖区卫片检查工作负总责,承担整改主体责任。各乡镇区(办事处)国土资源主管部门负责按照有关工作安排和政策界限,做好土地变更调查和卫片检查具体衔接,依法依规查处土地和矿产资源违法案件,对卫片监测图斑合法性判定以及卫片执法数据的真实性、准确性负直接责任。

       (二)与土地督察工作做好结合。2018年,国家土地督察沈阳局将根据年度土地督察工作部署,对全省组织实施土地卫片检查、查处整改违法用地等土地执法职责履行情况进行监督检查。各相关部门在土地卫片检查和配合土地督察工作过程中,要注重将两项工作互相借力,形成合力,对上报的土地卫片检查数据成果要与土地督察结果进行比对,确保一致。各相关部门要将国家土地督察沈阳局在例行督察中发现的确属违法用地图斑纳入土地卫片检查范围,严格按照有关规定查处整改到位。查处整改情况要及时与国家土地督察沈阳局进行沟通衔接,主动接受其监督检查。

       (三)与土地变更调查工作做好衔接。土地卫片检查要与土地变更调查做好衔接,协同推进,相互支撑。国土资源执法监察部门要结合日常执法监管,与相关业务部门共同完成对全部卫片监测图斑的合法性判定,逐图斑填报合法性判定结果,对尚未查处的违法用地,要立即组织查处。执法监察部门要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料;对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地,或是已经拆除整改到位的违法用地,要借助土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证,确保土地卫片检查结果的真实性、准确性。

       (四)严格依法查处国土资源违法行为。各乡镇区(办事处)及相关部门要切实履职尽责,继续把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准,对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,要严格按照法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规定,依法依规依程序进行查处。要将严格执法的理念切实落实到违法案件查处工作中,坚持既查事、又查人的原则,对违反党纪政纪的,坚决并及时移送纪检监察机关;对涉嫌犯罪的,坚决并及时移送公安、检察机关。对卫片检查发现的违法行为,在依法处理前,一律不得办理相关审批手续。县国土资源局要加强对重大、典型案件查处力度,并处理到位,发挥查处一案、震慑一方、教育一片的作用。

       (五)强化数据审核,确保数据准确对上报的卫片执法检查成果数据,县国土资源局将抽调人员成立审核小组,对数据成果进行内业审核,同时对重点地区和重点图斑进行实地核查,对审核中发现的问题,必须按照规定时限要求完成工作任务。为了确保各类数据全面、真实、准确,建立图斑核查和数据上报逐级签字制度。上报的统计汇总表均由卫片执法检查工作领导小组组长审签加盖公章后报市国土资源局,填表人、审核人要对填报内容的真实性、准确性负直接责任。

       (六)按时上报相关工作信息和检查结果。各乡镇区(办事处)在本方案下发后的每月20日前以电子件向县国土资源局报送卫片检查工作进展情况月报。遇到亟待解决的重大问题,可即时向县国土资源局专门报告。

       5月21日前,各乡镇区(办事处)将本地区卫片检查工作情况报告及有关数据统计汇总表(表格内容及具体样式以卫片检查信息系统为准)报县国土资源局。报告中的数据汇总结果要与通过卫片检查信息系统报市国土资源局的数据汇总结果一致。报告及汇总表同时以纸质和电子件形式上报(纸质件一式两份,电子件通过办公系统内网报县国土资源局)。《军用土地登记表》以机要件单独上报至市国土资源局,由市国土资源局上报省国土资源局。

       联系人:李蕊    联系电话:7866377

附件:岫岩满族自治县2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组成员名单

附件

 

岫岩满族自治县2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作领导小组成员名单

 

       组    长:李咏梅   副县长

                     王智德   副县长          

       副 组 长:李景业   县国土资源局局长

       成    员:关宝权   县公安局副局长

                     战  秀   县财政局党组成员

                     戚桂德   县国土局副局长

                     刘天龙   县综合执法局副局长  

                     栾德元   县林业局副局长

                     王德仁   县人民法院党组成员

                     赵雪萍   县非税收管理局局长

                     各乡镇区(办事处)乡镇长(主任)

                     领导小组办公室设在县国土资源局,负责领导小组的日常工作。办公室主任:李景业(兼)。