岫岩满族自治县人民政府办公室关于印发岫岩满族自治县河长制实施方案的通知

岫政办发〔2018〕24号

各区管委会、各乡镇人民政府(办事处),县政府各部门,各有关单位:

       经县政府同意,现将《岫岩满族自治县河长制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

                岫岩满族自治县人民政府办公室

                      2018年3月31日

岫岩满族自治县河长制实施方案

 

       为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔2016〕42号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于在湖泊实施湖长制的指导意见>的通知》(厅字〔2017〕51号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发〔2017〕30号)及《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市实施河长制工作方案的通知》(鞍政办发〔2017〕87号)等文件精神,进一步加强河库管理保护工作,结合岫岩县实际,制定本实施方案。

       一、指导思想

       全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以维护河库健康生命、实现河库功能永续利用为目标,以解决河库管理保护突出问题为导向,全面加强水资源保护、河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和河库执法监管,统筹山水林田库草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,为人民生活提供更多更好优美河库生态环境,为建设美丽岫岩提供环境资源保障。

       二、工作目标

       全县135条流域面积10平方公里(含10平方公里)以上河流及其他重点微小河流,3座水库,3座水电站全部纳入河长制范畴。

       到2020年,全县县级以上所控断面河流水质优良比例达到50%以上,实现岫岩县水污染防治目标责任书确定的目标。全县各级水功能区水质达标率达到100%,城镇及乡镇政府所在地黑臭水体控制在10%以内,各级集中式饮用水水源地优良比例达到100%,全县地下水质量不再下降。初步完成大洋河、哨子河主要河段管理范围划定,有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题。全力开展灾后水利薄弱环节建设,实现防洪与生态相协调。各级饮用水源保护区水生态系统功能显著恢复,生态环境明显趋好。

        到2030年实施目标:全县省控断面河流水质优良比例力争达到60%以上,县城、乡镇政府所在地黑臭水体总体得到消除,各级集中式饮用水水源地优良比例达到100%,全县主要水功能区水质达标率达到100%。基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,全县河库生态系统显著改善,逐步恢复自然健康状态。

        三、组织实施

       (一)2018年6月底前

       建立县乡村三级河长体系并予以公布,按照行政区域全覆盖原则设立县、乡两级总河长和副总河长、村级河长和副河长,按照不重不漏、突出重点、便于考核原则设立河(段)长、库长,按照隶属关系和属地管理原则由河长兼任水库长、水电站站长,落实各级河长责任。设置县乡两级河长制办公室。完善河库管理保护地方性法规、政府规章和相关制度。

       各乡镇(办事处)印发河长制工作方案,明确河长制实施范围、河长组织体系、河库管理目标、主要任务和保障措施,结合实际细化实化全面推行河长制六大任务,并分解落实。4月底前编制完成本乡镇(办事处)河长制实施方案,5月底前完成河长公示牌设立验收工作。

       县、乡两级河长制办公室分别制定出台中央明确要求的河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收6项工作制度,积极探索建立符合本地区实际的河长巡河、工作督办、联席会议、重大问题报告和部门联合执法等制度。编制完成河长制河库名录和一河一策、一库一策治理及管理保护方案。按照国家要求,县河长制办公室分别组织开展中期评估工作。县、乡两级河长制办公室分别负责,逐步建立全县流域10平方公里(含10平方公里)以上河流“一河一档”及“一库一档”、“一站一档”。

       按照“见河长、见行动、见成效”要求,开展全面推进河长制基础性工作和河库管理保护行动。重点实施河库垃圾清理及保洁、河库管理综合执法、河库管理范围划定、河道综合治理与生态修复、河库水环境质量改善等河库管理保护工作,并取得成效。层层开展监督检查和考核评估,发现问题及时整改,确保全面推行河长制工作落实到位。

       (二)长期推进

       立足岫岩实际,围绕全面推行河长制六大任务,按照工作目标,找准差距,坚持问题导向,实施大洋河、哨子河及各级集中式饮用水水源区等重点河库生态封育及综合治理保护,全面开展水资源保护、清河、补短板、宜居乡村建设、监督执法等河库综合治理保护五大专项行动,实现“五清、三达标”。其中“五清”,即岸线清、排污口清、垃圾清、水域清、水质清;“三达标”,即河库水资源保护实现国家严格水资源管理制度考核达标、河库水质实现《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》和《水污染防治行动计划》考核达标、河库生态实现生态功能区恢复目标。

       四、主要任务

       当前,主要做好2018-2020年相关工作。

       (一)加强水资源保护

       1、水功能区水质达标。加强水功能区动态监测,强化监督管理和用途管制,逐月开展水功能区水质监测工作。及时将不达标水功能区通报同级环保部门和当地政府,提出防治要求。2018年、2019年、2020年,县内全国主要水功能区水质达标率达到100%。

       2、控制用水总量。实施最严格水资源管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的暂停建设项目新增取水许可。依法开展河道管理范围内有关活动审批工作,并加强监管。2018年、2019年、2020年全县每年用水总量控制指标为1.10亿立方米。

       (二)加强河库水域岸线管理保护

       1、划定河库管理范围。组织编制河库管理范围划界实施方案,开展河库划界,推进河库自然资源确权登记工作。(牵头单位:县国土资源局、县水利局;配合单位:县规划局、县农经局、县城建局、县林业局、县交通局等)

       2、加强河道采砂管理。严格执行河道采砂规划、计划及许可制度,有效强化河道采砂管理,强化监督执法,严厉打击非法采砂行为。进一步做好大洋河、哨子河及其他重点河流的采砂权出让和采砂管理。(牵头单位:县综合执法局、县水利局;配合单位:县国土资源局、县公安局、县规划局、县城建局等)

       3、清理整治侵占、围垦河库问题。禁止围河(库)造田。严禁以各种名义侵占河道、围垦河库,对岸线乱占乱用、占而不用等突出问题开展清理整治。(牵头单位:县公安局、县国土资源局、县综合执法局、县水利局、县规划局、县林业局;配合单位:县环保局、县城建局、县农经局等)

       4、加强河库防洪薄弱环节建设。按照国家有关部门部署,全力推进大洋河及其它中小河流治理、农村防汛预报预警体系等工程建设,注重防洪与生态治理相协调,全力完成年度计划任务和绩效目标。(牵头单位:县水利局、县发改局、县财政局;配合单位:县林业局、县国土资源局、县城建局、县农经局、县环保局等)

        (三)加强水污染防治

       1、加强入河库排污口监管。落实《排污许可管理办法(试行)》和污染物达标排放要求,严格控制入河排污总量。按照《固定污染源排污许可分类管理名录》中规定的行业,核发排污许可证,持证企业按证排污。2018年,编制完成《入河排污口优化布局和整治方案》;2019年、2020年,落实《入河排污口优化布局和整治方案》,严格入河排污口监督管理。(牵头单位:县环保局;配合单位:县水利局、县城建局、县农经局等)

       2、治理工业点源污染。开展重点行业污染治理,加强对水平低、环保设施差的小型工业企业的监管,按照《水污染防治行动计划》要求,发现一个,取缔一个。(牵头单位:县环保局;配合单位:县发改局、县经信局、县国土资源局等)

       3、处理城镇生活污水。2018年,加快城镇污水处理设施建设。2019-2020年,有条件的乡镇要积极争取建设污水处理厂,县城污水处理率分别达到85%以上。(牵头单位:县城建局、县规划局、县环保局;配合单位:县发改局、县农经局等)

       4、防治畜禽养殖污染。在禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场和养殖专业户存在,严格控制再新建畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,不得向水体排放。现有畜禽养殖场(小区)要根据养殖规模和污染防治需要,配套建设粪便污水贮存处理设施。统一规划散养密集区,推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用以及分户收集利用模式。建设村外规模养殖场(小区)。进一步推进畜禽养殖污染治理工程建设,实现畜禽粪便污水的妥善贮存、无害化处理。同时,积极探索循环经济模式,大力支持畜禽粪便资源化利用项目。2018-2020年,现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到78%、86%、95%。(牵头单位:县农经局、县环保局等)

       5、控制农业面源污染。2018年,农药利用率达38%,农药使用量不增加;农作物化肥用量增幅降到0.4%以下,其中,测土配方施肥技术到户率达到85%,农作物肥料利用率达到39%。2019年,农药利用率达39%,农药使用量减少0.5%;农作物化肥用量增幅降到0.2%以下,其中,测土配方施肥技术到户率达到88%。2020年,农药利用率达40%,农药使用量减少1%以上;农作物化肥用量零增长,其中,测土配方施肥技术到户率达到90%,农作物肥料利用率达到40%。(牵头单位:县农经局;配合单位:县环保局、县国土资源局、县林业局、县水利局等)

       6、控制水产养殖污染。2018-2020年,推行健康养殖方式,改善生产条件,以到期进行复查为主,在流域内积极创建农业部水产健康养殖示范场。(牵头单位:县环保局、县水利局;配合单位:县农经局等)

       7、推进临河道路、码头污染控制,编制全县临河道路、装卸站污染防治方案并予以实施,推进临河道路污染控制。(牵头单位:县交通局;配合单位:县环保局、县城建局等)

       (四)加强水环境治理

       1、河库考核断面水质达标。2018-2020年,全县河流水质优良比例达到33.33%以上,丧失使用功能水体(劣于Ⅴ类)断面比例16.66%以下。考核断面水质达标率100%。(牵头单位:县环保局、县规划局、县城建局;配合单位:县国土资源局、县农经局、县水利局等)

       2、治理城镇建成区黑臭水体。组织各乡镇(办事处)对建成区的黑臭水体情况进行排查,需聘请专业检测机构进行认定,聘请专业设计院所严格按照《城市黑臭水体整治工作指南》的有关要求编制整治方案。对经认定为黑臭水体的,确定黑臭水体名单和总体整治计划,编制黑臭水体整治方案并组织实施。向社会公布排查结果,接受公众评议。实施过程中半年公示一次进展情况。整治完成以后,由各乡镇(办事处)或相关单位进行养护。2018年、2019年、2020年建成区黑臭水体分别控制在30%、20%、10%以内。(牵头单位:县城建局、县规划局、县环保局;配合单位:县发改局、县水利局、县农经局等)

       3、各级集中式饮用水水源地优良比例达标。2018-2020年,对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程,强化饮用水水源地管理及规范化建设,强化环境保护。全面掌握全省各类饮用水水源基础信息,完善水源水质安全风险源档案,并按照相关要求依法清理完成集中式饮用水源地违章建筑、穿越道路、管线及违规排污口关闭等综合整治工作;乡镇及以上级别的要完成集中式饮用水水源地勘界立标工作。各级集中式饮用水水源地水质合格率达到100%,优良比例均达到90%。(牵头单位:县环保局;配合单位:县发改局、县规划局、县国土资源局、县城建局、县水利局、县林业局、县农经局等)

       4、加强农村水环境综合整治。以乡级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治,开展全域农村垃圾集中清理,对农村道路、河流、农田及村内积存垃圾进行全面治理,消除垃圾堆和卫生死角;对非正规垃圾堆放点进行专门整治,各乡镇(办事处)要制定可行的工作计划后实施清运、处理,并在清理后对原垃圾堆所在地进行无害化处理。相关职能部门做好宜居乡村建设。推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点建设。(牵头单位:县规划局、县农经局、县城建局、县环保局、县卫计局、县财政局;配合单位:县发改局、县水利局、县林业局等)

       5、加强河库水环境综合整治。按《水污染防治行动计划》要求,开展水污染防治和水生态修复工作,协调推进重大水环境综合治理项目,加强监管,促进项目建成运营。2018年,初步建立全县水环境基础数据,组织并完成县内河库近岸企业环境风险隐患排查,建立环境风险企业档案;2019年,初步建成水环境管理GIS系统,指导企业开展环境风险评估、突发环境事件应急预案编制及备案,完善部门间、跨区域间应急联动机制;2020年,初步建成水环境数据统计分析子系统,全部完成河库近岸企业突发环境事件应急预案备案工作,完成跨区域应急联动机制。(牵头单位:县环保局;配合单位:县发改局、县水利局、县国土资源局、县城建局、县农经局、县公安局、县交通局等)

       6、河库垃圾清理。2018-2020年,继续开展河库垃圾清理专项行动,建立完善沿河乡镇、村屯垃圾清运管护长效机制。(牵头单位:县规划局、县水利局、县环保局、县城建局;配合单位:县财政局、县农经局等)

       (五)加强水生态修复

       1、推进河库生态修复和保护。巩固以往河库生态修复建设

成果,继续加大河库生态修复和保护力度,基本形成河库生态廊道。推进建立生态保护补偿机制,落实补偿资金。(牵头单位:县环保局、县国土资源局、县林业局;配合单位:县发改局、县财政局、县规划局、县环保局、县城建局、县国土资源局、县农经局、县水利局等)

       2、加强山水林田库草系统治理。加大各级河流源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,各级饮用水源保护区河库水生态系统功能显著恢复。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。(牵头单位:县环保局、县林业局、县国土资源局、县水利局;配合单位:县农经局等)

       (六)加强执法监管

       1、建立完善河库执法监管体制机制。出台《岫岩县公安机关实行河道警长制工作方案》,建成全县公安机关县、乡两级河道警长制。落实河库管理保护、执法监管责任单位、人员及设备,按照财权与支出责任相对应原则,落实县、乡两级河库管护、监测、执法等经费,推进河库管护长效机制建立。按照控制总量、优化结构、适宜适度的原则,围绕以大洋河、哨子河2大流域为主的河长制布局,逐步建立全县河库管理保护联防联控示范性执法基地。(牵头单位:县公安局、县水利局、县综合执法局;配合单位:县财政局、县环保局、县农经局等)

        2、开展涉河库联合执法专项行动。严厉打击非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等违法行为。2018年,出台《岫岩县河长制行政执法机关与公安机关执法工作衔接制度》。2019年,有效解决刑事司法与行政执法衔接问题。2020年,完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大河库违法案件查办力度。(牵头单位:县河长办、县水利局、县环保局、县公安局、县综合执法局;配合单位:县国土资源局、县财政局、县政府法制办、县城建局、县农经局等)

       3、构建河长制信息系统。逐步构建“全面感知、广泛互联、深度融合、业务协同、决策科学、服务主动”的河长制信息管理与服务系统,形成全县河库信息全覆盖、过程全监管、成果全发布的河库信息化管理新模式。2018年,实现县级河长、河流等基础数据查询、检索、统计和分析等功能;2019年,实现河长制信息化考核评价、巡检管理等功能,建立完善的河湖信息化巡查和社会公众参与监督机制;2020年,基本建成全县河长制信息系统。(牵头单位:县河长办、县水利局、县环保局、县公安局;配合单位:县财政局、县林业局、县公安局、县国土资源局、县城建局、县交通局、县农经局、县综合执法局等)

       4、建立河长制考核问责奖励激励机制。出台岫岩县全面推行河长制考核办法及年度考核方案,对各乡镇(办事处)及县直有关部门全面推行河长制工作进行考核,依据考核结果,按有关规定进行问责和奖励。(牵头单位:县河长办、县委绩效考评办;配合单位:县河长制工作联席会议成员单位、县人社局、县经信局等)

        五、保障措施

        (一)强化组织领导。各乡镇(办事处)要把全面推行河长制作为加强河库管理保护的重要举措,建立党委和政府领导、河长负责、部门联动、属地落实的工作机制。各级河长及相关部门要各司其职、各负其责、密切协同、形成合力,确保全面推行河长制取得实效。

        (二)强化资金保障。各乡镇(办事处)要加大河库治理及管理保护资金投入,统筹使用水利、环保、规划、城建、林业等专项资金,不断探索创新资金投入方式,引导企业和社会资金参与,逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化河库治理及管理保护投入机制。

        (三)强化科技支撑。充分发挥高校、科研院所、科技社团和企业等各方力量,加强水资源保护、水环境整治、水生态修复、水生态补偿等方面项目研究和关键技术攻关,加大先进技术引进和推广应用力度。

        (四)强化考核评价。明确年度工作目标,层层签订责任状,建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系,严格督查考核,按相关规定实行问责和奖惩,确保各项任务落到实处。

        (五)强化执法监督。推进联合执法,建立健全定期会商调度、联合执法机制,提高河库执法能力。强化对重点区域、敏感水域执法监管,对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河涉库违法犯罪活动。

        (六)强化宣传引导。宣传、文化等部门要把全面推行河长制及河库管理保护纳入公益性宣传范围,以河长制实现“河长治”为主线,大力宣传“见河长、见行动、见成效”的典型,充分发挥舆论引导和监督作用,营造全社会关爱河库、珍惜河库、保护河库的良好氛围。